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中国石油报

2020-05-10 02:49能源世界 人已围观

简介快车官方网站长期以来,我国能源领域只有《电力法》《煤炭法》《节约能源法》和《可再生能源法》等单行法,石油天然气、能源监管、能源公用事业等领域还没有相应的单行法。能源基础性法律...

  长期以来,我国能源领域只有《电力法》《煤炭法》《节约能源法》和《可再生能源法》等单行法,石油天然气、能源监管、能源公用事业等领域还没有相应的单行法。能源基础性法律长期缺位,导致我国能源改革方向和基本制度缺乏稳定的支撑,能源体制改革文件缺少法律约束和制度安排,统一规范的市场缺少法律指引和保护。因此,行业和公众都对《能源法》的出台充满期待。

  世界各国能源法都离不开保障能源安全、提高能源效率和保护生态环境三大目标,我国《能源法》也是围绕这些目标展开。首要目的是在国家层面把综合性、长效性的能源政策和规划上升为法律规范,推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命,通过国际能源合作,在开放条件下实现国家能源安全。

  征求意见稿把能源战略规划放在总则之后,替代了能源管理的位置,凸显能源战略规划的重要性。征求意见稿首次从法律层面明确了国家能源战略的地位与内容,明确国家能源战略是制定能源规划、政策和措施的基本依据,所有能源有关规划、政策和具体措施都不能违背国家能源战略。能源战略和规划决定了能源发展的总目标、快车官方网站全局性、大方向和重大措施,事关未来能源产业发展定位、生产布局,影响能源投资决策和管理运行。

  BP、壳牌、雪佛龙等国际石油公司均把战略规划作为可持续发展的保障,定期制定并发布中长期战略规划。新冠肺炎疫情和油价暴跌叠加而至,石油企业生产经营受到前所未有的冲击。战略规划要面向未来、立足长远,要超越单纯的提质增效技术,站在服务党和国家战略层面,充分认识我国原油高依存度将长期存在等现实,结合国家资源禀赋、公司经营形势及未来发展,开展能源消费革命、能源技术革命、能源国际合作等战略规划研究。

  据诸多机构和专家预测,国际油价将长期保持低位。如何在保证正常工作秩序的情况下,尽可能充分利用境外资源是对国家和公司均有利的战略选择。2020年是“七年行动方案”的第二年,面对疫情导致的需求锐减和油价暴跌,需要从战略和规划两个层面开展研究,明确战略方向,做好低中高三种油价下的情景规划,短期要做好投资结构优化,中长期要坚持高质量发展。低油价时争取国家政策支持,加大储油设施建设力度,大量进口原油,压减低效产能,适当调整七年行动计划目标;高油价时国内提产增效保稳定保供应。

  《能源法》立法后,将从法律层面保障各级政府和企业能源战略规划的科学制定、有效实施和及时调整,通过战略规划统筹指导能源开发利用活动,推动我国能源结构从高碳向低碳转型,为实施能源结构优化、节能降耗、高效低碳的各项政策提供法律依据。

  保障能源安全是《能源法》的基本原则和首要考虑因素,目前我国油气对外依存度偏高。基于化石能源在我国能源中仍将长期占主导地位,从保障国家能源安全角度出发,建议对石油、天然气等化石能源的地位以及与非化石能源之间的关系进行明确,在石油天然气缺少单行法的情况下,增强条款可操作性。

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